摘要：随着我国经济发展水平的不断提升，如今我们已经进入了全面建成小康社会的决胜之年。教育脱贫作为脱贫攻坚战中重要的一环，受到政府的高度重视。在今天，我国仍然还有很多适龄儿童无法完成九年义务教育，为了更快更好的解决适龄儿童的义务教育问题，政府制定了控辍保学的政策。作为师范类大学生，我们应该充分了解这一政策，因此，我们小组围绕“控辍保学政策在基层教育中的进展”这一问题展开了调研。本报告从“控辍保学政策介绍”、“上高桥乡及上高桥乡小学教育总体情况”、“上高桥乡小学教育在控辍保学方面的具体措施及成效”等六个方面介绍了上高桥小学“控辍保学”政策的实施情况，为本次社会实践画上圆满的句号。
一、控辍保学政策介绍
控辍保学是控制义务教育阶段适龄儿童少年辍学，保证义务教育阶段适龄儿童入学就读，接受完整的九年义务教育的一项政策。控辍保学按照 “以县（区）为主”的义务教育管理体制，县（区）级人民政府是控辍保学的责任主体，乡镇、街办、村级组织督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。其目标任务是依法保证每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育，全面提升建档立卡等贫困人口受教育水平，以国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县为重点，以建档立卡等贫困人口（含非建档立卡的农村贫困残疾人家庭、农村低保家庭、农村特困救助供养人员）为重点，保障贫困家庭孩子都可以上学，不让一个学生因家庭困难而失学。同时通过提高质量控辍和强化保障控辍，避免义务教育阶段学生因学困、厌学、上学远上学难而辍学。
控辍保学政策的开展在我国是非常重要的意义的，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育，是教育工作的重中之重，是国家必须予以保障的基础性、公益性事业。党中央、国务院高度重视义务教育工作，在促进教育公平、保障适龄儿童平等接受义务教育方面作出了重要部署，特别是近年来建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现了城乡免费义务教育，义务教育覆盖面、入学率、巩固率持续提高。但受办学条件、地理环境、家庭经济状况和思想观念等多种因素影响，我国一些地区特别是老少边穷岛地区仍不同程度存在失学辍学现象，义务教育阶段学生辍学问题仍然较为突出，这直接关系到国家和民族的未来。控辍保学是学校方面要求的控制学生流失数量，保证在校生数量的一个任务目标，它要求教师关注每一个学生的身心健康发展，总结辍学学生的根本原因，对症下药，积累经验，经济贫困的要筹措资金动员各方力量保证学生不因贫困而辍学；学习困难学生要老师要不放弃，耐心的帮助学困生走出困境。 “控辍保学”政策的实施体现了我国的“一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切”的方针，这对于我国的教育事业的发展是具有极其重要意义的。同时全面建成小康社会，中国梦的实现，中华民族的伟大复兴这也要求我们要开展这一政策。
二、上高桥乡及上高桥乡小学教育总体情况
1、上高桥回族彝族苗族乡简介
上高桥回族彝族苗族乡位于云南省昭通市大关县辖区，地处昭阳区、永善县、大关县三县交界处，全乡辖大寨、红旗、新民、团结、打堡、龙堡6个村民委员会，153个村民小组，居住着回、汉、彝、苗四种民族，少数民族占全乡总人口的32.5%，是国家级贫困县大关县唯一的少数民族乡。上高桥乡全乡海拔在1221米至2648米之间，平均海拔为1880米，属高寒、贫困山区。
2、上高桥回族彝族苗族乡行政区域内所有小学概况
上高桥回族彝族苗族乡现有公办小学6所，在校生1214人，一线在岗教师82人，其中本科学历23人，占比28%，专科学历53人，占比65%，中师学历6人，占比7%。各村小学具体情况为：上高桥乡中心完小（团结村学生就读处）在校生427人，教师27人，其中本科学历6人，专科学历21人；上高桥乡打堡村完小在校生60人，教师8人，其中本科学历1人，专科学历6人，中师学历1人；上高桥乡大寨村完小在校生246人，教师13人，其中本科学历1人，专科学历11人，中专学历1人；上高桥乡龙堡村完小在校生121人，教师10人，其中本科学历2人，专科学历8人；上高桥乡新民村完小在校生170人，教师12人，其中本科学历8人，专科学历4人；上高桥乡红旗村完小在校生190人，教师12人，其中本科学历4人，专科学历8人。
总体来说，全乡学校特点为：“面广、人少、路远、深度贫困” ，一线教师数量较少，而一线教师中本科及以上学历教师占比少，专科学历教师占比最多，教育资源较差。
3、上高桥回族彝族苗族乡小学辍学情况及原因分析
上高桥乡小学辍学率在0.67%—1%之间，小学教育属于国家义务教育的第一环，学生在学习上的经济负担是比较小的，但是依然有0.67%-1%的辍学率，根据我们调查分析，主要有以下几个原因：
（1）、家庭教育缺失：大关县属于国家贫困县，而上高桥回族彝族苗族乡在大关县中又属于最贫困的乡镇，本地青壮年劳动力多向外寻求工作机会，这就导致了很多儿童成为了留守儿童，只得跟随祖父母生活，这些留守儿童长期缺乏父母的关心关爱，而祖父母对教育的重视程度不高，久而久之他们便也对自己的学业不重视，形成了厌学情绪。
（2）、学校教育条件较差：上高桥乡的一线教师中很大一部分属非师范专业，教学经验不足，教学方法比较单一，导致学生的学习积极性不高。而学校方面因教师数量不够难以将所有课程开全，比如音乐、美术等课程多由其他学科教师兼任，全乡小学中教育条件最好的上高桥乡中心完小，在2020年春季学期也因教师数量不够而没能开设课程《科学》，可见其他村小的教育条件。基础课程都难以开设完整，更别提学生能否拥有丰富多彩的课后校园活动，是否拥有藏书丰富的图书室，是否拥有实验室、微机室……学校教育不吸引孩子，这也是导致学生产生辍学念头的一个原因
（3）、学生自身对教育不够重视：就如第一条原因中所说，留守儿童多与祖父母生活，而祖父母没有科学的教育方法，对于学生的学业情况不够重视，他们很多人对于孩子学业的要求就是“不求他能读多好，能识字能算账就行”，所以在这种思想的影响下，成绩一般或者成绩较差的孩子也就认同了这种思想，把自己的人生规划为打工挣钱-修房子-结婚-生孩子这种典型的贫困地区的人生模式。学习本身就是一种很受主观因素影响的活动，如果学生自己不重视自己的学业，那凭借外力很难解决问题。
（4）、因病因残：这类学生辍学多是由于身体疾病、身体残疾的问题，在上高桥乡没有特殊学校，家长也不放心让孩子一个人去外面求学，所以导致辍学。或者有的孩子的身体残疾不影响他的学习能力，但是由于害怕被同学嘲笑等因素，而产生了厌学情绪。
以上几点就是上高桥乡小学生辍学的主要原因。
4、上高桥乡小学教育控辍保学的对象范围及目标任务
上高桥乡小学教育控辍保学的主要对象是：义务教育范围内的儿童少年，即6-15周岁（7-16周岁）的儿童少年。
上高桥乡小学教育的控辍保学目标任务为：严格将上高桥乡辍学率控制在0.6%以内，巩固达到99.4%以上，“三残”儿童少年入学率达85%以上，全力做好辍学学生劝返工作并建立“一生一档”，同时做好劝返回校学生的保学工作，形成控辍保学长效机制。
三、上高桥乡小学教育在控辍保学方面的具体措施及成效
1、上高桥乡小学教育控辍保学的主要措施
根据我们的走访及上高桥回族彝族苗族乡中心校教育精准扶贫办公室工作人员的介绍，上高桥乡在控辍保学方面的具体措施主要有以下几个方面：
（1）、建立两个机制，动态管理。
首先，上高桥乡建立了思想不稳定学生定期研判报告机制。全市义务教育阶段学校，以班级为单位，由班主任组织全体任课教师按周对本班学生的学习、思想情况进行研判分析，形成思想不稳定学生名单并将名单汇报给校长；学校汇总各班级思想不稳定学生名单，形成台账，组织学校领导班子成员“一对一”包保开展工作。督促各校对本校内的学生周一至周五每天落实三检（晨检、午检、晚检），如发现学生未到校，当课教师及时与其监护人取得联系，如果学生是正常因事因病请假或休学的，及时按规范要求完善请假或休学手续；如果学生因其他原因不到校上课，各校要要求各班班主任领头组织本班教师及时进行家访，与学生和其监护人进行交流，充分了解情况后进行劝返，做好相关记录。并定期对学生和其监护人进行思想疏导，确保学生不辍学。若学生思想不稳定及时向中心校报告，再由中心校向乡人民政府、教体局逐级上报。通过这样的措施，杜绝适龄入学儿童辍学想法的产生。
其次是外出学生定期排查报告机制。由县乡两级政府统一领导，以村（社区）为单位，结合脱贫攻坚入户核查工作，按周排查随父母外出务工（就学）、自行外出的适龄儿童少年情况。以乡镇为单位进行汇总形成台账，逐人落实其就学计划和就学情况，收集相关就学证明和在外就读学籍材料，并定期回访研判。
针对在外就读（非本校）的适龄儿童少年，各校要加强与村民小组长和村委会挂片人员的联系，如发现有辍学生，及时向村委会、上高桥乡教育精准扶贫办领导组成员报告，再由上高桥乡教育精准扶贫办向党委政府及上级主管部门上报。并要求教师及时进行家访，与学生和其监护人进行交流，充分了解情况后进行劝返，做好相关记录。并定期对学生和其监护人进行思想疏导，确保学生不辍学。
（2）、明确责任，摸清入学底数。
上高桥乡教育精准扶贫办实行片区负责制，将6个村委会（校区）安排相关人员挂钩，同时要求学校将所辖村以村民小组为单位划分到每一位教师头上，除在本校就读学生由本班教师负责外；非本校的学生一切动态由各挂片教师负责。从每年3月开始，对辖区内年满6周岁适龄儿童精准排查，建立台账并及时上报乡人明政府，统一由乡人民政府安排在秋季学期之前发放入学通知书。保障其按期入学。
（3）、精准识别，分类处置。
根据大关县教育体育局教育精准扶贫办公室的要求和指导，上高桥乡各小学实行责任到人，划分片区，摸清家底。严格按照A8类（如打工务农、厌学辍学等原因），B10类（如延缓入学、省外就读无学籍等原因）精准分类。
由教育精准扶贫办公室对A8类严格按照上级要求必须劝返并建好“一生一档”、“一生一案”；对B10类学生按照上级要求做好佐证资料的收集及档案建设：1.本校区就读学生名册（镇内就读名册及镇外就读名册）；2.镇外县内就读学生名册及佐证材料；3.县外就读学生名册及佐证材料；4.B5-B9适龄儿童少年名册及佐证材料。
（4）、分类安置，稳妥保学。
要求对劝返和复学学生做好随班就读，尤其是劝返学生，如果学生不愿意在学校安排的年级班级就读，要尊重学生要求，让学生自愿在相应的年级和班级就读，该班教师要做好安抚工作并因人而异做好因材施教；对无能力到学校上课的“重病重残”适龄儿童少年按照相关要求做好送教上门工作。
（5）、全力配合，依法控辍。
要求各位教师要在宣传好义务教育的基础上和相关文件配合、协助公、检、法、司做好对不能劝返的适龄儿童监护人的公开审理或强制执行。
（6）、强化宣传，营造氛围。
要求各学校要结合学校实际，拟定通过哪些途径、方式方法开展《义务教育法》《未成年人保护法》《劳动法》和《禁止使用童工规定》等法律法规宣传。学校及各位教师要充分运用校会、法制讲座、班会、校会、板报、黑板报、家长会、宣传栏等形式全方位、多渠道开展《义务教育法》《未成年人保护法》《劳动法》和《禁止使用童工规定》等法律法规宣传。
（7）、严格实行国网学籍日点名（日报）工作及请销假制度。
首先，要求各校根据国网学籍名册以班级为单位每天进行点名，一是排查未到校学生进行追踪管理，二是根据点名上报情况督促各校规范管理学生国网学籍系统，做到人籍一致。
其次，各学校要规范请销假制度及流程，通过规范请销假手续，监控每一位学生动态，及时了解学生情况及心理动态，对有辍学倾向学生及时进行思想疏导、心理辅导，把辍学念头消灭在萌芽状态。
（8）、努力协调、联系各界捐资助学。
全校学校要在认真实施好政府层面的教育惠民政策（两免一补）的基础上，广泛宣传扶贫助学工作，努力在全社会营造捐资助学的良好氛围，积极倡导行政、企事业单位与社会爱心人士开展慈善助学活动，汇聚社会正能量。据了解，2017年至今，竭力协调各方爱心人士对上高桥乡教育给予各类资助：2017—2018年世博车市为上高桥乡中心完小、新民村完小住宿生捐赠毛毯273床，共计资金4.986万元；中山市对口扶贫工作组为上高桥乡中心完小、大寨村完小、捐赠校服1667套，共计资金30.8万元。在党委政府、驻村工作组及中心校的协调下；各方爱心人士分别为新民村完小、打堡村完小、红旗村完小、龙堡村完小捐赠校服600余套，共计资金15万余元。2017年4月中少红卡为上高桥乡中心完小捐赠红卡广播一套、红卡设备441套，共计资金25.9万元。惠及学生500余人。图书83本，仅2014年至今，上高桥乡小学落实各类助学资金90余万元，受益学生2742人。
2、取得的成效
据上高桥回族彝族苗族乡中心校教育精准扶贫办公室工作人员介绍，通过一系列的措施，截止2020年春季学期，上高桥乡小学无一人辍失学，就学率达到100%。包含20名小学残疾适龄儿童全部入学，其中特殊学校就读3人，跟班就读15人，送教上门2人。
四、上高桥小学教育在控辍保学政策的贯彻落实方面的困难
首先，是教师的原因，由于招聘教师很大一部分属非师范专业，教学经验相对不足，教学方法比较薄弱单一，使得学校教师学科结构不合理、不平衡，很多村小没有音乐、体育、美术等学科的专职教师，而是由其他学科的教师兼职完成，课程开设上存在很大漏洞。学科结构的失衡使得学生未完全能享受公平的教育，比如部分学生特长得不到发挥、被局限，从而渐渐失去对学习的兴趣。
其次，扶贫助学政策不够完善。现有的扶贫助学政策，缺乏精准性，难以解决一些根本的问题，比如一些政策标准复杂，不够灵活，使得相当一部分特别贫困学生得不到资助，一定程度影响了九年义务教育的顺利完成。
再次，由于地区经济贫困，青壮年劳动力无法在本地寻求到符合需求的岗位，被迫外出务工，所以留守儿童的家庭教育问题一直难以得到解决，而家庭教育的缺失正式学生辍学的一个重要原因。
最后，爱心助学重物质资助，情感方面激励少。当前不少学生特别是一些留守学生、贫困学生、后进学生有自卑感，性格比较孤寂内向，存在腻学厌学心理，但无论是政府层面还是慈善机构以及爱心人士层面，对资助学生都侧重在物质资助方面，而很大程度上忽略了情感上的交流与关注。
五、调研小组提出的建议
上高桥回族苗族彝族乡小学教育的控辍保学工作经过努力虽然取得了较大的成效，但是正如上面所提到的那样，亟待解决的困难还有很多，对此，我们脱贫攻坚先头部队社会实践小组有一些建议。
1、近年来由于高速公路G85的建成，上高桥乡到达昭通市区的车程时间大大减少，在两地之间来往比较方便。上高桥乡人民政府可以积极寻求与昭通市本地高校的联系，如昭通学院等，看是否能够与这些师范院校达成顶岗实习项目，通过这样的方法扩大教师招聘的途径，顶岗实习项目也可以暂时缓解上高桥乡的师资不足问题。
2、细化扶贫助学政策的对象标准，可以班级为单位，要求班主任切实了解每一个学生的具体情况，将由于“非卡户”等原因而得不到补助的实际贫困学生列入名单，将名单上报上级，积极为这些学生寻找解决困难的办法。
3、学校应经常要求班级举办主题班会等活动，与学生进行心理上的交流。学校可以组织老师进宿舍等活动，对于住校经常见不到家人的孩子，学校可以组织老师一对一宿舍，常与他们谈谈心，切实解决学生在学业上、心理上的问题。
4、可以长期举办一个大学生实践活动，积极联系上高桥乡范围内但不拘于上高桥乡范围的已经走进大学校园的大学生们，向他们介绍上高桥乡教育方面的困难，在自愿原则的前提下，鼓励他们利用自己在大学的资源，在大学中、社会上为孩子们举办爱心捐赠、爱心支教、网络宣传等活动，吸引更多的人关注到上高桥乡教育，实践结束后，授予大学生们帮扶家乡的光荣证书和实践证明，并在政府门户网站上对优秀实践活动者进行表扬，以此来激励大学生以及社会爱心人士助力教育脱贫。
六、小结
控辍保学是我国教育事业中极其重要的一环，作为师范生，为了更深入地了解我国目前的教育水平与状况，我们此次进行了对控辍保学政策的调研。通过对上高桥乡小学教育控辍保学政策实施情况的调查，我们发现这一政策的贯彻对确保适龄儿童青少年完成九年义务教育是非常有成效的，能够取得这样的成效，学校和政府等各方面的努力都是必不可少的。同时在取得成效的背后我们也看到了一些问题，控辍保学政策在基层教育的实施推进上，有很多方面并不完善，还有很多的困难和问题存在，如何让这一政策能够更好的发挥效用，这也是我们需要不断研究和思考的。最后，作为师范生，我们在调研过程中对教师这个职业有了更深的理解。学生的困难不只是课堂上学校里，学校之外学生依然还有很多问题和困难，这些问题的解决都需要教师的参与和努力。为此，我们将不断努力让未来的自己能够成为一名可以帮助到学生的教育工作者，能够成为一名合格的人民教师。
参考文献：
上高桥回族彝族苗族乡中心校教育精准扶贫办公室控辍保学相关档案
上高桥回族彝族苗族乡中心完小档案室控辍保学相关档案
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