本次西北农林科技大学经管学院赴甘肃会宁调研团身赴甘肃省会宁县进行寻访调研，调查关于兼业分化视角下农户休耕受偿意愿，在乡村振兴时代背景之下，农户问题成为我们所关心的热点问题。
图1全体队员合影之一
过去，为增产量保供给保吃饭，耕地超强度开发、水资源过度消耗、化肥农药过量使用，农业生态环境严重透支。当前，亟需改变粗放的生产方式，把农业资源利用过高的强度“降”下来，把农业面源污染加重的趋势“缓”下来，改变资源超强度利用的现状、扭转农业生态系统恶化的势头，实现资源永续利用。开展轮作休耕试点，探索华北地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西北西南生态严重退化地区的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生态逐步得到改善，让水变清、山变绿、地变肥，美化农业农村生态环境，助力生态宜居。
这是农户想看到、想达到的愿景，探索休耕试点地区农民生活是否有所改善，农民意愿是否如媒体宣传一般，是组织此次调研的最终目的。我国粮食和农业生产连年丰收，农产品数量快速增长，仓满库盈、供应充足，但结构性矛盾突出，资源错配和供需脱节的问题亟待解决。
此次调研所选择试点地区会宁县特点突出，生态退化现象严重，始终无法摆脱贫困的帽子，本次调研的结果与政策宣传目标存在一定差距，农户安居乐业、因休而富并无太多体现，政策落实问题仍需相关部门解决，农户休耕技术难关在边远农户群体中仍然是个问题，强力的政策与丰厚的补贴无法渗透进入边远山区 ，休耕技术无长足进步、休耕补贴不能及时发放。面对诸多问题，通过反思与感悟，在此提出几点建议以求改善情况。
图2调研队员在县政府门前合影
首先督促试点省政府分管领导亲自抓在手上，省、县、乡及试点农户层层落实责任，细化任务、细化要求。试点乡（镇）要与参加试点的农户或新型经营主体签订轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，保障试点工作依法依规、规范有序开展。下乡驻村干部甚至技术员才能更加靠近农户，解决农户日常生产生活过程中的第一手问题。
其次加强督促检查。农业部、财政部会同有关部门对耕地轮作休耕试点开展督促检查，重点检查任务落实、资金落实等情况，并进行考核评分。同时，继续开展第三方评估，委托第三方评估机构对试点的经济效益、社会效益、生态效益等方面进行评价，评价结果必须公正公开，完全透明，深入边远山区找问题，探源头，力争收集所有农户真是可信的信息。
最后，精准指导服务。组织专家制定完善分区域、分作物耕地轮作休耕技术意见，指导试点地区农民尽快掌握技术要领，搞好机具改装配套，落实替代作物种子，做到科学休耕、合理休耕。
在细化这方面问题时，调查结果得出不同地区不同作物之间存在较大差异，笼统地补贴政策只会富一家穷一家，起不到根本性的作用，怎样补偿农户这个问题尤为突出，在此，需要寻求收益收入与不同影响因素之间的平衡：
第一，注重作物之间收益的平衡。根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏；第二，注重区域间收入平衡。综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准。
对于补贴落实方面，目前所颁发与执行的政策似乎无法达到令人满意的效果，部分农户几乎没有收到任何效益。依据调研结果，政策落实是否精准对于政策成效是否显著起决定性作用。在此，提出两点建议：第一，任务精准落实到户。与每一个试点户签订轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕地要做到休而不退、休而不废，让农户知道政策的重要性和必要性；第二，补助资金精准发放到户。明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。第三，奖惩制度分明。是对于那些政策执行较突出的农户，政府考察之后可以适当给予一下补助措施 ，以此提高农户的积极性。
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