【暑期三下乡】西农学子走进武功：实地考察 为百姓谋福祉
来源：经管学院 作者：蔡亲峰/文 郭嘉欣/图
2019年中央一号文件指出：“引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治”，小型农田水利设施作为典型的准公共物品，其维护和运营绩效直接关系到农村收入和水资源的使用效率，对农村经济发展和保障粮食安全具有至关重要的作用。为了了解普通农户对小型农田水利设施管护现状的看法、农户参与小型农田水利设施管护意愿和参与程度考察异质性对农户参与小农水管护决策行为的影响，西北农林科技大学经管学院“赴陕西省武功县乡村振兴调研团”进行了为期五天的实地调查活动。
刨根问底知国情
随着农村经济结构的不断调整和城市化进程的逐渐推进，农户之间不论在社会地位还是经济收入等方面都存在异质性，且农户异质性对个体决策行为的影响已不容忽视。农民作为理性人，追求经济效益最大化，而异质性造成了他们从集体行动中获益的不平等，从而导致了其参与村庄集体行动的决策行为差异。
以农户参与小型农田水利设施管护这一类典型的、与农户生产经营活动密切相关的农村公共事务为例。小型农田水利设施规模小、运行系统复杂、包含设施种类繁多且分布在田间 地头，维护运营较为困难，长期存在管护失效、运行效率低下的问题，极大制约了农业生产的发展。
武功县政府于 2016 年先后出台了《武功县农村安全饮水工程管理办法》、《武功县小型农田水利设施管理办法》等一系列文件，将农田水利基本建设任务层层分解，落实责任，加强对农田水利设施的管护。全县基层水利服务体系已初步构建，主要包括乡镇水利站、农民用水协会、防汛抗旱服务队、村级水利员。各机构、人员责任分工明确，能较为协调地开展小型农田水利设施管护工作。
但目前，因农户参与小型农田水利设施管护意愿和参与程度不足等原因，仍存在某些小型农田水利设施运行管护问题。首先，设施维护资金不足，不能对损毁设施及时修复，导致部分小型农田水利设施因毁损而无法正常使用。其次，小型农田水利工程产权、使用权尚不够明晰，设施管护主体责任未落实以及各基层水利服务组织管理经费缺乏导致农户参与小型农田水利设施管护意愿和参与程度不高，特别是负责日常设施管护的村级水利员劳务费较低，严重影响工作积极性等问题导致各基层水利服务组织效率不高。
深入调查晓民生
民为国本，食为民天。粮食产量从古至今便是衡量国家实力的标准之一，而谈及粮食，怎能不言灌溉。随着科技的进步，社会的发展，灌溉的方式日新月异，但在我国这片广袤的土地之上，许多地方依然存在着巨大的差异。为此，调查团队走访了武功县三个镇，共20个村庄，对350多家农户关于灌溉进行了调查了解。
在对当地村民进行问卷的调查以及当面访谈工作后，调查员们了解到，目前在小型农田水利设施的管护存在以下几个方面的问题：
一：权属不明确。小型农田水利工程产权、使用权尚不够明确，设施管护主体责任未落实，应当充当管护角色的村委会对此不闻不问，反而任由私人管护。
二：权责不统一。以新庄村为例，在新庄村，设施由政府投建并交由私人承包，虽权属明确，但却权责不一，设施的管护主体作为费用的收取者，但却不是费用的承担者，村民王先生告诉调查们，“收钱的时候是私人一人所有，但维修设备的费用是我们村民一起平摊的”，严重影响了村民的积极性。
三：设施维修资金不足。管护主体因为资金的不足，不能对损毁的设施及时修复，导致部分农户因设施的损毁而无法按时进行浇灌，对农户造成不必要的损失。
四：劳务费与水费之间的矛盾。在村集体雇佣技术人员管护的村庄，水利管护员的劳务费与水费之间存在些许矛盾，在这一类村庄，一方面，村里的水利设施需要人看管，一方面村民又觉得水费偏高。劳务费较低时，严重影响了水利管护员的工作积极性，而水费较高时，则影响农民的收入以及管护积极性。
此外，农村青壮年劳动力人口的大量流失，以及村委会责任意识淡薄等等也是导致小型农田水利设施管护不利的主要原因。
经过了几天的实地调研，在对农户进行一系列的采访之后，调研团队对农户参与小型农田水利设施管护的现状和途径、农户参与小型农田水利设施管护的意愿和参与程度有了更深层次的了解，以及对研农户参与小型农田水利设施管护行为对农村公共事务治理和集体行动管理水平的影响有了更高水平的认识。在现有的政策框架和村庄发展目标下，为如何合理引导和鼓励农户参与村庄集体行动和提高农村公共事务治理绩效提供了有效的数据支持。同时，通过这次的下乡活动，队员们在付出汗水的同时亦收获良多，不仅自身能力得到了大程度的提升，也让大家明白了团队合作的重要性。除此之外，这次的活动也能够让大学生体验到农村生活的不易之处，将来也能投身到我国农村的发展建设中去，为我国农村的发展出谋划策，实现个人价值，创造更大的社会价值。
队员合影
队员与村民交谈
队员与工作人员认真交谈
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