自2016年起，国家就开展轮作休耕制度试点工作，主要是将轮作和休耕这两大制度分开实施，在2017年，国家在9个省份试点了1200万亩的轮作休耕机制，2018年则新增了584万亩轮作休耕试点，全国轮作休耕面积达到1，200万亩，试点区域包括黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁、贵州、云南、湖南、河北、甘肃在内的9省（区）192个县。2019年7月24日，西北农林科技大学经管学院赴甘肃省会宁县乡村振兴调研服务队前往了柴门镇进行农户休耕调研，虽然阴雨绵绵，但是队员们依旧热情满满，认真完成调研活动。
图1与农户们的的合影
休耕试点典型区 考察践行新政策
会宁县地处西北地区，水土流失严重，土地荒漠化问题突出，有必要通过休耕政策促进生态环境改善和资源的永续利用，在国家执行休耕政策的背景下，会宁县推进了“五定两全”的休耕试点工作方法，在汉岔镇赵岔村、中川镇大墩村等9个村确定休耕土地面积3万亩，涉及农户1941户，国家级贫困县区，是一个以农业为主要支柱地区，农民经济来源受土之响较深，对农业收入有很大的依赖。
图2 柴门镇调研
休耕试点机构完善 任务扩大积极推进
队员们在走访和问卷调查的过程中，更详实的了解到该地的休耕情况。耕地轮作休耕是指土地所有者或使用者为提高耕种效益和实现土地可持续有效利用，在一定时期内采取的以保护、养育、恢复地力为目的的更换作物或不耕种措施。目前，甘肃省已建立了较为完善的休耕试点组织机构、技术模式和政策体系，工作基础扎实，群众参与热情高。省农业农村厅已积极争取农业农村部在政策上对甘肃省进行倾斜，扩大试点任务。省上建议国家进一步加大对甘肃省的扶持力度，将休耕试点任务增加到50万亩。同时，甘肃省会宁县积极推进“五定两全”的休耕试点工作方法，充分尊重农民意愿，留够基本口粮田，集中连片搞休耕。
图3 对柴门镇兼业农户调研
在我国实行耕地轮作休耕，既有利于耕地资源的休养生息和农业可持续发展，也有利于平衡粮食供求矛盾，稳定农民收入，减轻财政负担。目前，实行轮作休耕的条件已经成熟，休耕政策势在必行，且在高效践行发展。
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