2016年全国尽管实施了全面二孩政策，但是很多省份的二孩生育并没有达到预期，部分省份出生率下降。
全国1%的人口抽样数据调查结果显示，广西、甘肃2016年人口出生率分别为13.82‰、12.18‰，低于上一年的14.05‰、12.36‰。
更多的省份尽管出生率有所回升，但是未及预期。江西2016年人口出生率为13.41‰，相比2015年13.20‰的水平略有回升。
2016年陕西省统计局调查显示，有近六成家庭不愿生育二孩。2016年四川省统计局的调查也显示，不打算生育二孩的比例为65.5%。
人口出生率下降，意味着人口老龄化程度加深。湖南统计局发布报告分析认为，湖南省育龄妇女生育主观意愿不高，老龄化程度正在加深，应及早考虑进一步调整生育政策，支持和鼓励生育刻不容缓。
北京行政学院人口所博士潘建雷表示，从全国整体情况看，全面二孩政策执行后育龄妇女生育不是很积极，这与生育成本高以及年轻人观念改变有关。
潘建雷认为，如果再过几年二孩生育仍不积极，政策可能会进一步调整，主要是要解决老龄化持续加深的问题。
“二孩效应”不明显
各地公布的1%的人口统计调查显示，实施全面二孩政策后，实际人口出生率大部分都没有明显提升，部分甚至下降。
海南2016年全省人口出生率14.57‰，与2015年的出生率一致。江西、陕西2016年人口出生率分别为13.45‰、10.64‰，比2015年的13.20‰、10.10‰有所回升，但是幅度不大。
河北2016年人口出生率为12.42‰，高于上一年的11.35‰。山东卫计委的数据是，2016年新出生人口177万，比上一年增加了50多万，不过由于该省常住人口近1亿，实际整体出生率低于12‰。
广西、甘肃等地数据显示，人口出生率都在下降。
广西、甘肃2016年人口出生率分别为13.82‰、12.18‰，低于上一年的14.05‰、12.36‰。广西2016年出生人口77万人，高于2015年71.6万人，其出生率反而下降是因为2016年常住人口总量增加更快。甘肃2016年全年出生31.79万人，低于上一年的32.12万人。
湖南2016年新出生人口低于95万，比上一年有所下降，2016年全省的调查出生率高于2015年，但一般生育率继续下跌。
西安交通大学人口所教授姜全保认为，山东人口数量庞大，此前计划生育工作落实的很好。该省对于家族和人丁兴旺的观念都比较看重，尤其是对于处于即将退出生育年龄的家庭，在“全面两孩”政策放开后抓紧机会生育，促成了较高的生育水平。
“综合看全面二孩政策之后的2016年，人们的生育意愿不高，即使放开政策也很难提升生育水平。”姜全保说，各个省份的人口数量差别很大，育龄妇女的生育意愿和出生率也不同。
大部分地区人口生育率不高，可能与生活压力等因素有关。
国家统计局数据显示，2016年全年出生人口1786万人，比上年多增131万人，而这一年符合二孩的夫妇有9000多万对。
为什么人口出生率不高？湖南统计局的调查显示，这与育龄人口和生育意愿下降有关。
2012年以来，湖南的15-49岁育龄妇女的一般生育率持续下跌，2016年为55.15‰，较2015年下降0.51个千分点。生育率下降背后，是生育人数下降。2011年前后，湖南20-40岁育龄妇女人数为997万，比2010年的1110万下降近10%。
另外，育龄妇女生育意愿不高。湖南统计局的调查数据显示，不想生育二胎的比例在15-50周岁育龄妇女中为68.04%，在20-40周岁育龄妇女中为40.91%。
湖南统计局人口处副处长杨畅文指出，很多夫妇过去是在外边打工，现在是一起回流，这些育龄妇女生二孩的意愿也不高。妇女生育二孩意愿不高的话，老龄化程度会加深，这对国家和湖南省都是巨大的影响。
地方统计局建议鼓励生育
湖南统计局发布报告建议指出，应及早考虑进一步调整生育政策。
调查数据表明，群众的生育意愿已经大幅下降，即使解除生育限制，受其他客观因素的制约，人口增速也不可能出现爆炸性增长的局面。因此，建议生育政策应该顺应时势，及时调整，避免人口出生率大幅下降，延缓人口老龄化的过程。
该报告指出，育儿成本高、经济压力大是制约二胎生育的首要原因，政府应研究出台相关政策，给予二胎生育者一定的抚养补助。
另外，从政策法规上严格保障夫妻双方的产假权利，在产假的基础上，研究补充育儿假及孩子生病的照顾假等，充分考虑并保障二胎妇女照顾幼儿的需要。此外，也要完善社会照料保障体系建设，为双职工家庭解除后顾之忧。
北京行政学院人口所博士潘建雷认为，很多地方育龄妇女不愿意生育二孩，是因为生活成本高，比如很多地方房价不低。也有生育二孩积极的地方，但就全国而言，生育二孩的情况明显低于预期。
“要注意避免日本那种年轻人少，缺少劳动力的情况发生。”潘建雷说，中国人口老龄化程度正在加深。
数据显示，因为人口出生率较低的原因，湖南和全国分别在1998年、2000年迈入人口老龄化地区（60岁以上人口比重为10%以上）。
2016年全年出生人口1786万人，比上年多增131万人，人口出生率为12.95‰。60周岁及以上人口23086万人，占总人口的16.7%。按此速度，到2030年全国三成居民将是老龄人口。
西安交通大学人口所教授姜全保认为，下一步应该从宣传上改变过去的计划生育观念，在全社会建立生育友好型社会氛围。要采取鼓励生育的政策，比如提供医疗保障全覆盖的生育支持服务，建立从幼儿园到高中的整个阶段义务教育体系，提供相应的生育补贴，切切实实地从物质上鼓励生育。
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