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与机动车混行。本报记者 李继辉摄 |
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占用人行道。本报记者 邓伟摄 |
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在辅路上逆行。本报记者 邓伟摄 |
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外卖车满街乱窜。本报记者 邓伟摄 |
“双11”已过，但其给道路交通带来的巨大影响却正在显现。马路上，随处可见快递三轮车急匆匆的身影，很多车辆横冲直撞，见缝就钻，视交通规则于不顾，简直成了想怎么开就怎么开的“特权车”。
北京对汽车和摩托车牌照都进行严格管理，然而，这种介乎机动车和非机动之间的电动车，却给城市交通管理出了一道大难题。一位一线交警在记者采访时说：“快递和外卖确实方便了生活，但他们却给本来就拥堵的道路增加了更多负担，钱都让快递公司挣了，但道路拥堵成本、交通安全成本则是所有交通参与者一起在承担。”
连续几天来，记者兵分多路，调查电动车的来源、使用情况和管理现状。
目击
电动车成了“特权车”
送餐大军逆行长安街辅路
时间：中午11时30分
地点：永安里地铁站南口
正值送餐高峰，记者在永安里地铁站南口外看到，一辆接一辆的送餐电动车逆行骑上长安街辅路，在自行车道上迎着车流急行。有的由东向西骑到永安里路口后，横穿长安街向北驶入东大桥路，有的则继续向西逆行，向建国门方向驶去。
由于自行车道只有三四米宽，许多正常行驶的骑车人只能小心躲闪，不时会有险情发生。11时45分，一辆自行车躲闪逆行送餐车后，骑车中年男子没扶稳把，从自行车上摔了下来，所幸后方没车，男子迅速站起身，骂了一句早已骑远的电动车，骑上车走了。记者注意到，这些送餐电动车车把上均架着手机，有的还左右各一个，他们一边骑一边看手机，免不了走神儿。
记者粗略统计了一下，20分钟内，一段二三百米长的自行车道就有35辆送餐电动车逆行。
快递三轮开上人行道
时间：中午12时左右
地点：蒲黄榆路口
中午时分，蒲黄榆路口南向北的人行道上，一名三四岁的男孩挣开妈妈的手跑着捡树叶玩。正在这时，一辆原本逆行在非机动车道的快递电动车突然开上了人行道，冲着孩子开来。大概是看到了小孩，快递员拼命按喇叭。小男孩吓坏了，站在原地不敢动。只见疾驰而来的电动车猛转了一下车把，从孩子身边擦身而过。“哇哇……”小孩大哭起来，孩子妈妈赶紧过来一把抱住，又怕又气，“这是行人的路，他们为什么可以骑上来？！”
记者观察发现，短短15分钟内就有七八辆快递电动车开上人行道。家住附近的王嵎生老人告诉记者，此处电动车一直特别乱，并排同行、逆行、在人行道上超车都很普遍，“老人孩子本来腿脚就不太利索，不知什么时候就蹿出一辆电动车，太可怕了。”
电动车钻行车流加剧拥堵
时间：中午12时左右
地点：同仁医院南门前
“吱——”一声刺耳的刹车声，东交民巷大华路路口，一辆由东向西行驶正准备右转的黑色帕萨特轿车突然停住。原来，一辆送餐的电动自行车突然从帕萨特的右侧快速驶过，幸亏帕萨特司机反应快，立刻刹车，才没发生剐蹭事故。“没看见车啊？开那么快！”黑色帕萨特司机摇下车窗吼道，无奈抢行的电动车早已扬长而去。
“真是没辙，他不害怕我害怕！”说起钻来钻去的电动车，常来同仁医院拿药的郭先生十分气愤。“坐在车里视线是有盲区的，这些电动车突然冲出来，真的看不见！”电动车在车缝里钻，不仅容易引发事故，更是加剧了拥堵。
学校周边肆无忌惮闯红灯
时间：下午2时左右
地点：交道口南大街
“当心，后面有车！”一名站在后圆恩寺胡同东口准备过马路的中年妇女被一辆疾驰而过的电动车吓了一跳，她抬头看了一眼南北方向的红绿灯，“明明是红灯嘛，怎么也不停下来？”
后圆恩寺胡同东口紧临交道口南大街，因为附近有府学胡同小学，每逢上下学时间，这条南北向的大街无论主路和辅路，都会涌动着人流和车流，双方向拥堵，而电动车的肆意穿行和交通违法行为更给路面带来混乱，过往行人无不提心吊胆。“嗖——”没过一会儿，又一辆电动车从这个路口急驰而过，这一次，竟然是逆行！骑车男子一脸镇定，若无其事，丝毫不觉得自己已经交通违法了。
记者做了一个统计，从下午2时14分到下午2时24分短短10分钟内，就有9辆电动车在后圆恩寺胡同东口闯红灯，另有3辆电动车逆行。
“现在的电动车简直是特权车，想怎么骑就怎么骑。”一位学生家长气愤地说。
发现
快递外卖加剧乱象
每天至少7万快递外卖车上路
目前，在大街上跑的电动车中，除了市民上下班自用的，还有大量的快递车和外卖车。那北京大街小巷里，到底有多少辆这样的车？
快递车，一般都为电动三轮车。在接受记者采访时，邮政部门介绍，截至2015年底，本市快递行业电动三轮车已经超过4万辆，而这还只是不完全统计。
而餐饮外卖车则都是电动两轮车。记者通过调查发现，仅百度、美团、饿了么三家规模较大公司的骑手就有约3万人（每家各有约1万人），他们人手一辆电动自行车。除此外，本市还有很多家小的外卖公司，而且像肯德基、麦当劳、必胜客等餐饮企业都还有各自独立的外卖系统，送餐员数量也很庞大。
所以每天至少7万辆快递和外卖车奔波在本市的大街小巷。
快递骑手每天能送100多单
7万辆，可能有些人觉得这个数字并不算太多，那让我们来看看这7万辆车的使用频率。
记者调查了多家餐饮外卖公司，发现其快递模式主要有三种，即自营、第三方团队和众包。自营，即餐饮外卖公司自己组织骑手配送；第三方团队，即餐饮外卖公司与相关公司签约，由相关公司负责运营；众包，即餐饮外卖公司聘请兼职骑手，他们视自己的时间情况，有空就接一单。
骑手的收入跟他每天的送单数量挂钩，所以骑手们都是争分夺秒。据悉，能干的送餐骑手每天能送50多单，而快递骑手每天可能要送上100多件。假如遇到像“双11”这样特别的日子又另当别论。负责颐和园附近区域的一位申通快递员告诉记者，“双11”刚过那两天，他每天至少送三四百件快递，通常是一边看手机一边找路，生怕耽误时间，直送得自己眼圈发黑、头发凌乱。而在石佛营区域送餐的一位百度送餐员告诉记者，自己每天骑行的路大概有一百公里。
因为每天高频率使用，无论是外卖送餐员的电动自行车还是快递公司骑手的电动三轮车，每一两年就需要更换。
而正是这些专业公司的电动车，加剧了电动车上路的乱象。
没合法身份没法上保险
据了解，餐饮外卖公司在骑手入职时会有一定的审查门槛儿，但相对较低，如果骑手之前没有过严重的交通事故、刑事违法记录等，就可以担负起方圆3公里的配送任务。虽然公司会组织他们培训交通法规，但多数骑手一上路，心中便只顾着“多拉快跑”地送单，频频发生超速、越线、闯红灯、走机动车道甚至骑上高速路等交通违法行为，撞人、剐蹭事故不断。
据统计，仅去年一年，本市涉及电动自行车的事故，就致113人死亡、两万余人受伤。
快递公司是否会给电动车上保险？一位快递公司总部负责人是这样回答的：“现在电动车的合法性问题还无法解决，可以说都是黑车上路，有谁会卖你保险？”
调查
乱象是如何造成的
7成多电动车不符上牌规定
电动车事故频发，除了骑车人不守交通法规外，还有一个重要原因就是车辆本身就超标。体量大，速度快，根本不适合在自行车道上行驶。
自2006年以来，本市依照《北京市人民政府办公厅关于做好电动自行车依法登记有关工作的通知》（京政办函[2005]49号）和《关于加强燃油助力车及电驱动二三轮车管理的通告》（2005年第21号），对电动自行车实施目录管理制度。
根据规定，整车质量大于40公斤、不具有脚踏骑行功能、最高时速大于20公里的车为超标车型，不予备案，不予登记和核发牌证，不得上路行驶。
然而数据显示，北京目前有400万辆电动自行车，符合国标纳入工商部门目录并注册上牌的只有90万辆，符合上牌标准但没注册的有20万辆，不符合登记规定的有290万辆，也就是说，有7成多的电动车根本就无法上牌。记者从西城区车管站了解到，目前每天上牌的电动车只有10辆左右。
违规车多从外地流入北京市场
有规定也有目录，290万辆不合规定的车辆为何还能堂而皇之地驶上马路？
“北京只有3家企业持有电动自行车（助力车）产品生产许可证。”质监部门工作人员告诉记者，2014年以来，本市曾处罚过3家违规生产电动三轮车的厂家，不过今年本市未再发现违法生产行为。
目前，《北京市电动自行车产品目录》内共有1061个型号的电动自行车可在本市销售。记者调查了多家外卖公司发现，由于本市对于整车质量的要求严于国家强制性标准《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999），许多公司就钻法律空子，由公司集体从外地厂家采买，新入职的骑手再通过分期付款的形式从公司购车。这些电动自行车不算贵，每辆约2000多元。
市工商局给记者的一份数据显示，近3年本市共发现不合格电动自行车165组、不合格电池和充电器67组，共立案105件，罚没113.2万元。对于抽检发现的不合格电动自行车型号，市工商局会将其从《北京市电动自行车产品目录》中删除并通报给市公安交通管理局，同时，要求经营者在全市范围内停止销售不合格车型。不过，记者发现在北京市场上，还是能轻松买到超标电动车。
记者昨天走访了联想桥东北角的一家电动车行，店内不少电动车都是没有脚蹬子的踏板车，明显不符合要求。隔壁一家店门口，最靠外的位置，一台黑色的铁家伙在一众电动车旁很是扎眼。它比别的电动车要高出半头，长度也几乎长出一个车轮。车尾部的座位是一个平台，贴着“载重王”的贴纸。“这就是快递、送餐常用的那种车。”店员告诉记者。
据店员介绍，这个大家伙产自无锡，重量达50多公斤，没有脚蹬子，且时速能到六七十公里，装个三五百斤货也很轻松。“打开后座的平台，就是一个放货的箱子，直接绑在台子上也没问题。”那这车用上牌子吗？“不用，满街送快递、送餐的用的都是这个。”
违规车认定尴尬
眼下，大量的超标电动自行车涌向路面，治理负担就像滚雪球一样，从上游转移到下游的路面执法中，由公安交管部门来承担。但马路上跑的电动自行车、电动三轮车越来越多，要弄清这些车到底是不是正规车，常令执法部门陷入尴尬。
交管局法制部门负责人介绍，2010年10月，国标委颁布的《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》中，关于电动轻便摩托车的标准暂缓实施，直至今日仍未有新规发布，导致对超过电动自行车标准、但达不到电动摩托车标准的车辆属性难以确定。由于标准问题，很多涉及电动自行车的交通事故需要技术鉴定，大部分电动车因为技术标准超标，被鉴定为机动车。
一线交警提起电动车就吐苦水，“属于非机动车还是机动车，是不是超速超重，都需要专业机构鉴定，凭我们肉眼怎么判断？”如果按照非机动车处罚，对骑车人最高只能罚款50元，只有拒绝缴纳罚款才可以扣车。而一提到查扣超标车，老百姓抱怨声很高，“既然能买为什么不能骑？”一位女交警说，她好几次在纠正骑车人违法行为时，被对方骂得想哭。
措施
全市要统筹管治电动车，谁的责任谁担起来
治理电动自行车乱象，要下大决心。全市要统筹管治，从生产、销售环节，企业内部管理，交通执法等多方面一起下手。对进入北京市场的车辆要严格准入，质监、工商等部门对违法生产、销售超标车辆的商家要严格查处；各个企业要严格规范“骑手”文明出行，相关部门也要加强监督检查；对路面交通违法行为，执法部门要做到有法必依、执法必严。谁的责任谁担起来，各个部门一起协力，才能更有效地治理乱象。
目前，交管部门已提交了一份电动车乱象治理的方案报告。
据市交管局秩序处相关负责人介绍，方案报告总体思路是先把电动车规范地管起来，对路面违法行为依法进行管理，对于处于灰色地带的超标电动车闯红灯、逆行等违法行为，依法进行处罚。
同时，为了规范本市邮政寄递业交通安全管理工作，市交管部门已于9月份组建市、区两级邮政寄递业交通安全委员会，建立行业内部交通管理制度，要求企业准确登记内部车辆、驾驶人、从业人员相关信息。目前，已完成对全市邮政寄递企业25家总公司、693家分公司的登记备案工作。
据了解，下一步，全市快递三轮车将统一车身颜色，统一标识，每辆车要有一个专属编码，从而确定这辆车的身份归属。交管部门将在现场处罚时，记录编码，交由公司再进行追查。同时，在一段过渡期内，要求寄递企业完成一批老旧破车的淘汰过滤，只有规定车型可以在路上跑。
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